Соседи нам завидуют?!
Правовой портал Республики Бурятия в ноябре сообщил своим читателям: «Все районы Забайкальского края станут муниципальными округами. Забайкальский край, таким образом, является единственным субъектом ДФО, где реформа началась еще до начала принятия федерального закона о реформе местного самоуправления». Непонятно, завидуют нам соседи или пишут с насмешкой – дескать, поспешили.
Еще будут обсуждать
Действительно, в России до сих пор не могут принять законопроект о муниципаль-ной реформе. В 2022 году Госдума приняла в первом чтении законопроект «Об об-щих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», но затем документ менялся, а во втором чтении последний раз его хотели рассмотреть в декабре 2024 года, но этого не произошло. Рассмотрение законопроек-та перенесено на 2025 год.
Совет Госдумы решил перенести на следующий год рассмотрение документа по не-скольким причинам. Документом предусматривается упразднение городских и сель-ских поселений и переход на одноуровневую систему местного самоуправления с го-родскими и муниципальными округами. «Ведомости» сообщили о дискуссии между спикером нижней палаты российского парламента Вячеславом Володиным и главой комитета по госстроительству Палом Крашенинниковым (оба – «Единая Россия»), который был соавтором проекта закона о местном самоуправлении. Володин призвал «беречь село и местную элиту» и заявил о необходимости советоваться с фракциями, бывшими губернаторами и мэрами. Пройти по фракциям Володин предложил Кра-шенинникову. Депутат, который уже анонсировал принятие закона до конца года, за-явил, что спорить с Володиным – все равно что «разговаривать с телевизором».
С критикой выступил депутат Госдумы от КПРФ Михаил Матвеев. Он заявил, что «реформа губительна для российской глубинки». «С учетом масштабов ликвидации (17 тыс. администраций поселений, 30 тыс. муниципальных должностей и более 100 тыс. мандатов поселковых депутатов), по сути, речь идет о ликвидации местного са-моуправления в России с встраиванием его остатков на уровне райцентров и городов в полное подчинение губернаторам», – написал Матвеев в своем Telegram-канале. По словам парламентария, шел «шквал недовольства с мест – из Якутии, Сибири, По-волжья, с Кавказа».
Ждать не стали
У нас в крае муниципальная реформа идет полным ходом. Главная цель преобразова-ния – повышение управляемости территории. Говоря простым языком, после объ-единения всех поселений района в округ должна улучшиться управляемость финан-сами, имуществом, кадровые вопросы должны решаться оперативнее. Уходит необ-ходимость лишнего нормотворчества. Как было до сих пор? Район принимает какой-то нормативный акт, все сёла должны его продублировать. Упраздняется Совет сель-ских депутатов. После реформы главы сёл становятся муниципальными служащими, их назначает администрация округа.
Пресс-служба правительства Забайкалья приводит слова вице-премьера Натальи Щербины: «Забайкальский край не ждал принятия этого закона, а активно занимался переходом в округа. Если в марте 2023 года было пять муниципальных округов, то на сегодняшний день – 16 районов перешли в муниципальные округа. И еще, допол-нительно, 12 районов инициировали эту процедуру и до конца года планируют её за-вершить. Переход в округа позволяет решить две существенные проблемы: кадровый голод и повышение уровня заработной платы муниципальных служащих».
Она подтвердила, что Забайкальский край, единственный субъект Дальнего Востока, который заранее начал проведение процедуры перехода районов в округа. На данный момент, по её словам, власти соседних регионов уже обращаются за советами по пе-реходу, приезжают делегациями перенимать наш опыт.
Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Забайкальского края Сокто Мажиев объяснил массовое решение районов стать округами следующими причинами: «По большому счету, людям без разницы, какая власть что делает. Это может быть муниципальная власть на уровне села или района. Им важно, чтобы их проблемы решались. С учетом финансового состояния, которое мы имеем, на двух-уровневую систему финансирования не хватает. Преобразование в округа ведет к консолидации бюджетов, и появляется вариативность для решения проблем, которые есть».
Паровозиком…
Приаргунский и Каларский районы Забайкальского края стали первыми муниципа-литетами, которые приняли решение о создании округа в 2020 году. В 2022 году Тунгокоченский район стал округом. Причем первоначально большинство депутатов Тунгокоченского района выступили против его преобразования в округ. Противники объединения опасались упразднения реальной власти и утраты самоуправления на местах.
Напомним, 2024 год в новом статусе встретили Краснокаменский, Балейский, Забай-кальский, Шелопугинский и Петровск-Забайкальский районы. Здесь, напротив, ини-циаторами преобразования выступили органы местного самоуправления районов. В Краснокаменском, Забайкальском и Шелопугинском районах эта инициатива поддер-жана советами всех поселений и районов, в Балейском – за исключением Совета го-рода Балей, в Петровск-Забайкальском – за исключением Совета сельского поселения «Малетинское».
Документами предусмотрено установление переходного периода для всех пяти окру-гов – 1 сентября 2025 года. Предполагается, что за это время будут решены основ-ные организационные вопросы, в том числе проведены выборы, утверждены мест-ные бюджеты, приняты уставы округов, решены вопросы правопреемственности.
Во всех пяти округах установлена единая управленческая структура – первый глава округа избран Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. На территории округов образованы сельские администрации в статусе территори-альных органов окружных администраций.
В апреле стало известно о преобразовании Калганского и Газимуро-Заводского рай-онов в муниципальные округа.
20 декабря уходящего года депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края на заседании приняли законопроекты о преобразовании ещё девяти районов ре-гиона в муниципальные округа. Пакет законопроектов о преобразовании Дульдур-гинского, Красночикойского, Кыринского, Нерчинского, Агинского, Могойтуйского, Читинского, Хилокского и Борзинского районов разработали в Министерстве разви-тия гражданского общества, муниципальных образований и молодежной политики края по инициативе местных властей.
По словам зампреда правительства края Натальи Щербины, проектами законов края предусмотрен переходный период до 1 сентября 2026 года, в течение которого будут решены организационные вопросы преобразования. Главы и депутаты сельских по-селений станут муниципальными служащими. Кроме того, статус округа позволит увеличить долю отчислений НДФЛ с 15 до 20% и повысить зарплаты местным чи-новникам.
Законопроекты о преобразовании девяти районов в округа были приняты в первом чтении большинством голосов депутатов регионального парламента, а затем было решено принять законы и во втором чтении – окончательном.
Если в марте 2023 года в крае было пять муниципальных округов, то к осени 2024-го список увеличился до 16 наименований. К концу года процедуру перехода иниции-ровали еще 12 районов. По информации на сайте правительства, до конца года все забайкальские районы переведут в муниципальные округа.
Виктория Сивухина
