Методичка вам в помощь
Учитывая слабую подготовку кадров, особенно поселенческого уровня, и в связи с этим значительное количество ошибок в нормотворческой деятельности, исполнительная дирекция Ассоциации «Совет муниципальных образований Забайкальского края» совместно со специалистами органов исполнительной власти региона подготовили методичку «В помощь главе муниципального образования Забайкальского края».
В ней, в частности, содержатся рекомендации по работе с реестром муниципального имущества, по развитию сети организаций культуры, освещаются вопросы взаимодействия учреждений культуры с социально ориентированными некоммерческими организациями, перечислены мероприятия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и другие вопросы.
Подробно освещается один из самых болезненных для муниципалитетов вопросов – о принятии бесхозяйного имущества в муниципальную собственность, о дальнейшей передаче электросетевого имущества в собственность (пользование) сетевой организации.
Сегодня каждый муниципалитет является полноправным участником практически всех гражданско-правовых отношений, что проявляется в первую очередь при формировании муниципальной собственности. Один из способов такого формирования – приобретение права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит весьма обширный перечень имущества, который может находиться в собственности муниципального образования и использоваться для решения вопросов местного значения.
Каждое муниципальное образование имеет на своей территории брошенные и бесхозяйные объекты недвижимости, и это не только здания и сооружения, но и объекты социальной инфраструктуры (теплосети, электросети и т. п.). Первоочередная задача для муниципалитетов в сфере управления имуществом – выявление таких объектов с последующим их оформлением в муниципальную собственность. А если говорить об объектах инфраструктуры, то это еще и необходимость, так как отсутствие собственника у таких объектов создает угрозу безопасности.
Например, в Астраханской области в ходе прокурорской проверки в одном из муниципалитетов было выявлено пять километров бесхозяйной автомобильной дороги общего пользования. Органы прокуратуры установили, что бездействие муниципалитета по принятию в собственность данного объекта недвижимости создает угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, и обратились с иском в суд. Суд обязал муниципалитет принять меры по постановке бесхозяйной автомобильной дороги на учет и осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Приобретение бесхозяйного имущества в собственность муниципалитета позволяет не только обеспечить надлежащее функционирование объектов, но и вовлечь их в оборот, тем самым пополняя доходную часть бюджета.
В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ выделяют три случая, когда имущество является бесхозяйным: не имеет собственника, его собственник неизвестен; собственник отказался от имущества.
Вместе с тем трактовка п. 1 ст. 225 ГК РФ «вещь не имеет собственника» тре6ует отдельного разъяснения. К примеру, если собственник недвижимого имущества умер, имущество не может быть признано бесхозяйным, так как у умершего собственника могут быть наследники, независимо от того, было ли открыто наследство и вступили ли в наследство наследники. В то же время отказ от собственности сам по себе не влечет прекращения его прав и обязанностей в отношении имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом. К примеру, при отказе собственника от земельного участка обязанность уплаты земельного налога сохраняется за ним до момента регистрации права собственности на этот земельный участок другим лицом.
Интерес со стороны органов МСУ вызывает и вопрос по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Эти и другие вопросы подробно, со ссылками на соответствующие законы и реальные примеры, освещены на страницах брошюры, которую сотрудники Исполнительной дирекции АСМО дарят участникам своих обучающих семинаров.
