Контроль нужен не для того, чтобы наказать, а для того, чтобы помочь…
«На уровне Федерации делается многое для развития территорий в стране, но многое зависит и от активности глав муниципальных образований», – считает сенатор РФ Сергей Михайлов. Во время очередного рабочего визита в Забайкалье Сергей Петрович рассказал о своей работе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и ответил на вопросы о ситуации в ОМСУ региона.
- Сергей Петрович, как член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, расскажите, пожалуйста, что делается комитетом для развития этих сфер непосредственно на местах – в городах, поселках, селах?
- Сначала разрешите мне поздравить приложение «Местная власть» с победой во Всероссийском конкурсе. Я убежден, что ваша газета является рупором местной власти через Ассоциацию «Совет муниципальных образований Забайкальского края». Органы местного самоуправления должны использовать возможность рассказывать со страниц газеты о своих достижениях, обозначать имеющиеся проблемы, чтобы сообща их решать.
К полномочиям комитета, членом которого я являюсь, относятся такие вопросы, как государственная политика в сфере образования и культуры, научной, научно-технической и инновационной деятельности, политика в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, сохранение культурного наследия и памятников архитектуры.
Из знаковых вопросов, которые я поднимал на пленарных заседаниях, решение важного для нашего региона вопроса о субсидировании пассажирских авиаперевозок. Проблема заключалась в следующем: Федеральное агентство воздушного транспорта объявило о результатах проведения отбора авиаперевозчиков в целях предоставления субсидий из федерального бюджета. По результатам отбора авиаперевозчики, которые выполняли рейсы в Читу и ряд других городов Дальневосточного федерального округа, не вошли в перечень авиакомпаний по предоставлению субсидий на авиаперевозки в Москву и Санкт-Петербург. По итогам обсуждения и предложений по данной тематике, председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко дала поручение двум Комитетам СФ - по экономической политике и по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера - рассмотреть вопрос и доложить на пленарном заседании о принятых мерах. Вследствие принятых решений вопрос о субсидировании авиаперевозок был решен положительно.
- Вы всегда много внимания уделяете развитию физической культуры и спорта в нашем регионе. На уровне Федерации приходится заниматься этими вопросами?
- В прошлом году как субъект права законодательной инициативы я участвовал в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Речь идёт о гармонизации законодательных актов, которые должны привести к обеспечению взаимосвязи, преемственности и единому методическому сопровождению программ спортивной подготовки, дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта. На первых этапах работы данный проект закона вызвал большие обсуждения в субъектах РФ. Сначала эти изменения не были восприняты, так как регионы думали, что планируется перераспределение учреждений из системы физической культуры и спорта в систему образования. После того как два федеральных министра чётко обозначили, что этого происходить не будет, регионы поддержали законопроект. Когда Госдума приняла законопроект в первом чтении, все субъекты высказали свои замечания и предложения, которые оказались достаточно существенными. Вопросы касались требований к организациям по получению соответствующих лицензий, расчёта заработной платы, переквалификации тренеров, тарификации дипломов выпускников, форм поддержки тренеров-преподавателей. Работа в данном направлении начата и будет продолжена как на краевом, так и на федеральном уровне. Считаю важным, чтобы тренер-преподаватель, и просто тренер, и учитель физической культуры и спорта, – все смогли получать те блага, которые им гарантирует государство.
- Вам приходилось выступать автором законопроектов?
- В рамках законодательной деятельности в составе группы сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы внес на рассмотрение проекты федеральных законов, касающиеся изменений в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации. В рамках работы в Комитете представил 14 законопроектов и осуществлял их экспертное сопровождение, которые касаются таких вопросов, как защита прав авторов и иных правообладателей, компенсация за нарушение исключительного права на товарный знак, обеспечение стабильных условий ведения инвестиционной деятельности в Российской Федерации, применение дистанционных образовательных технологий, совершенствование процедуры государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, ответственность за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
- Понятно, что в вашей повестке много вопросов, но можно выделить какой-то один, которым вы занимаетесь в настоящее время?
- В настоящее время я участвую в работе по мониторингу практики реализации положений принятого в сентябре 2022 года федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «Об образовании в РФ» и статью 1 ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ». Федеральным законом вводится понятие федеральной основной образовательной программы, которая включает федеральный учебный план, календарный рабочий график, рабочие программы учебных предметов, рабочие программы воспитания и план воспитательной работы. Также законом вводится новая обязанность – обязательное применение федеральных рабочих программ в начальной школе по русскому языку, литературному чтению, окружающему миру, а в средней и старшей школе – по русскому языку, литературе, истории, обществоведению, географии и основам безопасности жизнедеятельности.
Являясь представителем от Законодательного органа государственной власти Забайкальского края, в рамках своих полномочий сопровождаю направление по включению мероприятий и объектов в рамках реализации государственных программ и национальных проектов. Например, сопровождаю государственную программу Российской Федерации «Развитие образования». В частности, контролировал вопросы соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации при благоустройстве зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций. Курирую программу капитального ремонта школ и программу по строительству новых школ и детских садов.
- За прошедшие два года на территории Забайкальского края были отремонтированы сотни общеобразовательных школ. Потребности покрыты?
- В рамках реализации программы по благоустройству общеобразовательных организаций за 2020 - 2021 годы в Забайкальском крае был проведен капитальный ремонт водоснабжения, теплоснабжения и канализаций при благоустройстве зданий 233 образовательных учреждений. Из федерального бюджета субъектам было выделено 12 миллиардов рублей, нашему региону для решения поставленных вопросов направлено 610,5 миллиона рублей. Кстати, в июне 2021 года на съезде Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» глава государства Владимир Владимирович Путин поручил подготовить отдельную программу капитального ремонта российских школ. С учетом предложений регионов такая программа была создана. И в начале января текущего года министр просвещения Российской Федерации Сергей Кравцов дал ей старт. Согласно программе, до конца 2026 года планируется отремонтировать 7300 зданий школ по всем регионам. Речь идет не только о проведении необходимых ремонтных работ, но и о закупке оборудования, повышении квалификации учителей. Это обширная федеральная программа, котора
я была разработана для решения большинства существующих вопросов в части поддержки и развития общеобразовательных учреждений. В текущем году программа капитального ремонта школ охватила 1306 объектов в 79 регионах России. Более 800 миллионов рублей в этом году предусмотрено Забайкалью на капитальный ремонт 21 школы. При этом, всего из 560 школ Забайкальского края в капитальном ремонте нуждаются 314. При этом, подчеркиваю, на органах местного самоуправления лежит большая ответственность не допустить срыва сроков проведения работ.
Также одним из важных направлений работы является реализация программы по строительству новых школ и детских садов. Врамках парламентского контроля в составе группы сенаторов РФ и депутатов Госдумы от Забайкальского края мы прорабатывали вопрос по внесению изменений в Правила предоставления и распределения субсидий регионам в рамках реализации государственной программы «Развития образования» в части строительства новых школ. Еще один запрос касался просьбы предусмотреть для Забайкальского края средства федеральной субсидии в полном объеме в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Субсидия необходима для реализации комплекса мер по достижению 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В него включено строительство девяти детских садов. Соответствующие предложения были направлены в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Владимировича Мишустина. По итогам совместной работы, Минпросвещения России поддержало заявку Забайкалья на предоста
вление субсидии для строительства школ с применением механизма концессионного соглашения. В ближайшие два года в Забайкалье запланировано строительство семи школ: на 520 мест в Атамановке, Засопке Читинского района и в Дарасуне Карымского района, в Забайкальске на 500 мест, в Смоленке Читинского района на 250 мест, в Агинском на 560 мест и в седьмом микрорайоне в Чите на 2100 мест. Одним из проблемных вопросов является определение стоимости строительства объектов образования, но мы работаем в этом направлении.
В настоящее время Совет Федерации и Правительство РФ ведут обсуждения по созданию новой федеральной программы, в рамках которой появится возможность капитального ремонта и строительства новых объектов детского отдыха и оздоровления. Субъекты РФ должны предоставить исчерпывающую информацию о том, сколько летних лагерей функционирует, какое количество нуждается в капитальном ремонте и восстановлении. Это работу следует провести в ближайшее время, чтобы предоставить курирующему направление Комитету СФ по социальной политике свои предложения. В рамках рабочей поездки в регион уже прошло первое совещание с Правительством края и профильными министерствами по выработке предложений в готовящуюся программу. Согласно полученным данным, в Забайкалье требуется провести реновацию многих объектов летнего оздоровительного отдыха. В том числе, необходимо строительство новых корпусов, актовых и спортивных залов.
Кроме того, в регионе отсутствуют круглогодичные лагеря.
- Если я правильно понимаю, вас можно назвать куратором госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», по крайней мере, не раз доводилось слышать ваши призывы к руководителям муниципалитетов активнее в ней участвовать. На ваш взгляд, эта программа, действительно, помогает провинции развиваться?
- Регулярно участвую в совещаниях, организованных Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, где поднимается тема реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в регионах и в стране в целом.Там обсуждаются самые актуальные вопросы.
Из всех муниципалитетов края сегодня хочется выделить Агинский район, администрация которого второй год подряд победила в конкурсе «Комплексное развитие сельских территорий». Учитывая, что у этого района нет столицы, команда Жаргала Жапова работает эффективно. В прошлом году их проект получил поддержку из федерального бюджета, и в этом году они благоустраивают село Урда-Ага и уже здесь сдают объекты. Завершается капитальный ремонт детского сада «Теремок», пришкольного интерната, спортивно-оздоровительного комплекса «Урда-Ага», Дома культуры, строительство многофункциональной спортивной площадки. Приобретено и смонтировано сценическое оборудование. Также на территории села приобретена автоматическая блочно-модульная котельная, произведен капитальный ремонт четырех водокачек. В этом году район участвовал в конкурсе по благоустройству села Судунтуй, прошли отбор и в следующем году получат деньги - 90,7 миллиона рублей. Это доказывает, что можно найти варианты развития своих сел. Понятно, что мы с Баиром Баясхала
новичем Жамсуевым поддержку оказываем, но наша помощь – это вовремя подсказать, направить и поддержать проект на федеральном уровне. Очень эффективно в этом отношении работает министерство сельского хозяйства региона, специалисты которого правильно выбрали вектор развития территорий.
Но, подчеркиваю, инициатива должна исходить от муниципалитетов! Не надо сидеть и ждать. Конечно, у глав есть свои сложности. В том же Агинском районе проблем хватает, но они их стараются преодолевать.
- Посещая Забайкальский край, вы интересуетесь жизнью муниципалитетов, общаетесь с главами районов и поселений?
- В рамках рабочих поездок в Забайкальский край я посетил несколько районов, где удалось провести ряд рабочих встреч и совещаний с участием краевых и муниципальных органов власти. В частности, поднимались проблемы строительства образовательных учреждений в Забайкальском крае, выплат заработной платы педагогам и учителям, участия региона в федеральных программах, которые позволяют краю увеличивать свой экономический и культурный потенциал. Много встреч провел в рамках упомянутой уже программы комплексного развития сельских территорий.
В целом отмечу, что задачи, которые ставит Губернатор по участию в реализации национальных проектов и федеральных программ, направленных на повышение качества жизни в регионе и улучшение социально-
экономического облика региона, Забайкальский край активно выполняет. Несмотря на появившиеся сегодня вызовы, связанные с осложнениями в экономике из-за введенных санкций и напряженной международной обстановкой, уверен, совместными усилиями мы сможет достичь положительных результатов в развитии региона, а также поддержать наших земляков.
Но чтобы все программы и проекты работали, главы муниципалитетов должны подойти к их реализации со всей ответственностью. Коль уж вы на протяжении многих лет кричали о том, что нуждаетесь в ресурсах на ремонт школ, Федерация и регион всё от них зависящее сделали, то будьте добры не затягивать сроки, а эффективно отрабатывать все вопросы с подрядчиками, которые выигрывают аукционы. Ставьте жесткие условия нерадивым подрядчикам. Ведь у нас есть районы, которые благополучно с этими вопросами справляются. Значит, программы работают, надо только и самим поработать. Учитесь друг у друга, советуйтесь. Причем, не за две недели до предполагаемого окончания срока контракта, а с самого начала. Контроль нужен не для того, чтобы наказать, а для того, чтобы помочь подрядчику сделать всё вовремя.
- Спасибо за интервью.
Виктория Сивухина
