Ключевое звено всей системы публичной власти
Накануне праздника о перспективах развития местного самоуправления в Забайкалье, о том, чего удалось достичь и с какими проблемами сталкиваются муниципалитеты, рассказала заместитель председателя Правительства Забайкальского края – министр развития гражданского общества, муниципальных образований и молодежной политики Забайкальского края Наталья Щербина.
– Наталья Александровна, какие основные тенденции сейчас наблюдаются в системе местного самоуправления?
– Местное самоуправление – это ключевое звено всей системы публичной власти, это тот уровень власти, который ближе всего находится к людям. Из этого и вытекает главная функция местного самоуправления – обеспечение ключевых, жизненно важных потребностей граждан. Местное самоуправление – институт, способный оказать ключевое влияние на развитие гражданского общества и социальной активности граждан. Именно на местном уровне проще всего проявить себя людям инициативным.
– Какие формы участия самих жителей в развитии своих поселений сегодня эффективны и востребованы?
– Еще несколько лет назад население было весьма отстранено от решения вопросов местного значения. Существовало мнение о том, что под местным самоуправлением следует понимать исключительно деятельность самих органов местного самоуправления. Однако законодательство трактует самоуправление в первую очередь как собственную деятельность населения муниципального образования по реализации вопросов жизнедеятельности.
Убеждена, что среди давно используемых на местах и неоднократно доказавших свою эффективность форм непосредственной деятельности граждан по решению вопросов местного значения следует назвать – территориальное общественное самоуправление (ТОС).
– Как развито ТОС на территории Забайкальского края?
– Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОСы создаются неравнодушными жителями в границах территорий проживания.
В настоящее время на территории Забайкальского края осуществляют деятельность 377 ТОСов в 124 муниципальных образованиях края (еще год назад функционировало 316 ТОСов в 112 муниципалитетах).
Наибольшее количество ТОСов созданы и активно работают в поселениях Агинского Бурятского округа – 156 ТОСов, или 41% от их общего количества.
В целом, в движение ТОС вовлечено более 25 тысяч забайкальцев. ТОСы осуществляют деятельность по благоустройству территорий, санитарной очистке, экологической безопасности; патриотическому воспитанию молодежи; формированию здорового образа жизни и повышению качества жизни населения; сохранению исторического и культурного наследия.
– Какие меры поддержки ТОС существуют на краевом уровне?
– На краевом уровне реализуется проект государственной поддержки деятельности ТОСов – конкурс проектов развития территориального общественного самоуправления «Решаем сами». Победителям конкурса предоставляется денежная премия (до 300 тысяч рублей) на реализацию заявленного проекта. Для сведения, в текущем году поддержано 34 проекта ТОС на сумму более восьми миллионов рублей.
– Как осуществляется взаимодействие органов власти с ТОСами?
– С 2023 года проводятся краевые Форумы территориального общественного самоуправления. 28 сентября 2023 года в Агинском состоялся первый краевой Форум. На нем обсуждались успешные практики деятельности, меры поддержки движения ТОС на территории России, ДФО, края.
В работе Форума приняли участие 105 ТОСов края, представители Университета ТОС (г. Москва), Ресурсного центра поддержки ТОС Республики Бурятия, Фонда развития и Ресурсного центра поддержки НКО Забайкальского края, а также сотрудники исполнительных органов и органов местного самоуправления региона. Всего участвовало более 250 человек.
В августе 2024 года в Чите состоится второй краевой Форум ТОС Забайкальского края.
– В последнее время в России наблюдается тенденция укрупнения муниципальных образований. Какое количество муниципальных округов на сегодняшний день образовано в Забайкальском крае?
– С 2020 года в Забайкальском крае ведется работа по объединению поселений, входящих в состав муниципальных районов, в муниципальные округа. В настоящее время в Забайкальском крае образовано 15 муниципальных округов. В апреле текущего года данный перечень дополнит Улетовский муниципальный округ, и округов станет – 16.
– По Вашему мнению, в чем эффективность создания муниципальных округов? Что меняется для жителей?
– Создание муниципальных округов – это изменение территориальной организации местного самоуправления, при которой устанавливается одноуровневая система управления территорией. Поселения утрачивают статус отдельных самостоятельных муниципальных образований.
Муниципальные округа создаются для повышения качества выполнения полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Это достигается созданием единых органов управления, консолидацией финансовых и трудовых ресурсов, экономией денежных средств на проведение муниципальных выборов.
В настоящее время очень много проблем, связанных с определением, к какому уровню относится то или иное полномочие, поскольку нередко идут споры между районной властью и поселенческой. В муниципальных округах исключается разделение ответственности между органами управления муниципального района и поселений по решению вопросов местного значения. Избирается один глава, один представительный орган, которые осуществляют свои полномочия по исполнению всех вопросов местного значения на всей территории округа. В целях доступности органов местного самоуправления для населения на территориях бывших поселений остаются администрации поселений.
Создание округа не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, а также прекращения предоставления мер социальной поддержки. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, в муниципальный округ осуществляется с согласия населения.
– Преобразования муниципальных районов в муниципальные округа продолжится?
– В Забайкальском крае создание округов осуществляется исключительно по инициативе органов местного самоуправления. В настоящее время сложно сказать, сколько таких инициатив будет в 2024 году. Но мы готовы оказать всю необходимую консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления.
– В марте 2024 года Заксобранием Забайкальского края принят закон, изменивший способ избрания главы городского округа «Город Чита» и его место в системе органов местного самоуправления. Чем обусловлены эти изменения?
– Город Чита является единственным муниципальным образованием среди административных центров в субъектах ДФО, где глава муниципального образования возглавляет представительный орган, а администрацией руководит лицо, назначаемое по контракту.
Такой способ формирования органов местного самоуправления имеет ряд недостатков.
В связи с этим законом края для городского округа «Город Чита» установлен следующий порядок формирования органов местного самоуправления: глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Избранный глава по конкурсу возглавляет администрацию, таким образом, в муниципалитете административно-хозяйственные, финансовые и управленческие полномочия сосредоточены «в одних руках». Отсутствует риск «двухглавия». Представительным органом руководит председатель, избираемый из состава депутатов.
– Когда начнет применяться новый способ избрания главы города?
–Закон будет применяться только после истечения срока полномочий действующих органов местного самоуправления – это и Дума, и глава городского округа. Уже новый состав Думы после единого дня голосования 8 сентября 2024 года будет назначать дату проведения конкурса на должность главы города.
До этого момента будет проведена работа по приведению в соответствие Устава города и других нормативных документов.
– Наталья Александровна, накануне праздника Дня местного самоуправления ваши пожелания для жителей края и коллег?
– От имени Губернатора Забайкальского края Александра Михайловича Осипова и от себя лично сердечно поздравляю с Днем местного самоуправления! Сегодня развитие местного самоуправления, повышение его эффективности, ресурсных, кадровых возможностей – наш безусловный приоритет. От этого во многом зависит решение насущных проблем жителей края.
Желаю всем плодотворной работы, здоровья и энергии в реализации намеченных планов, и чтобы всегда рядом с вами была надежная, верная команда единомышленников. Пусть ваша работа делает жизнь людей ярче, а в ваш адрес звучит больше слов благодарности!
Александр ЮЛИН
