Если цель одна…
Во все времена сотрудники прокуратуры осуществляли контроль над специалистами муниципальных образований в плане нормотворческой деятельности. По ряду причин, в том числе и в связи со слабой подготовкой кадров, особенно поселенческого уровня, нареканий и замечаний всегда было предостаточно. Однажды настал момент, когда стороны осознали: прежде чем наказывать, специалистам органов местного самоуправления нужно помочь. Таким образом, в июле 2011 года в крае появилась межведомственная рабочая группа по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов прокуратуры.
Сейчас уже можно говорить об определенных успехах. Члены группы собираются раз в квартал. В ее состав входят специалисты прокуратуры, Павел Коваленко, представляющий муниципальные образования края, Александр Зенков как руководитель регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления, три человека представляют администрацию губернатора края – заместитель руководителя администрации Алексей Казаков, специалисты Управления по развитию местного самоуправления – Михаил Калашников и Наталья Куземская. Возглавляет рабочую группу заместитель прокурора.
До недавнего времени по большей части нормативно-правовых актов муниципального уровня прокуроры выступали с протестами. На одном из заседаний рабочей группы сотрудники прокуратуры выступили с инициативой, и теперь прокуроры готовят модельные НПА, которые потом передаются специалистам муниципалитетов в качестве шаблона.
Активная деятельность рабочей группы позволила решить еще одну проблему муниципалитетов. Для исключения неправомерного проведения проверок различными надзорными органами (Росприроднадзор, Россельхознадзор, Роспотребнадзор и другие) нужно было каким-то образом систематизировать их. Сотрудники прокуратуры взяли на себя роль кураторов этого вопроса. Дабы исключить количество похожих проверок, каждое надзорное ведомство согласовывает теперь свой план проверок с прокуратурой, разрабатывается объединенный план, где часть проверок совмещена.
– Это делается для того, чтобы не получалось так, что сегодня в населенный пункт приехала комиссия от Росприроднадзора, а уже завтра главе местной администрации надо встречать ведомство Россельхознадзора. Вопросы-то, по сути, обсуждаются одни и те же, просто у каждого проверяющего своя специфика, – замечает член рабочей группы Павел Коваленко.
По словам Павла Ивановича, несмотря на то, что огромное количество проблемных вопросов за эти годы удалось решить, работы членам группы хватает. «Мы живем в таком динамично меняющемся мире, что каждый день преподносит нам новые проблемы. Кроме того, никуда ведь не уйти от такого понятия, как человеческий фактор. Поэтому к каждому заседанию группы накапливается большое количество вопросов».
Положительные изменения заметны уже сегодня. Казалось бы, решение комиссии носит рекомендательный характер, но на специалистов различного уровня это действует безотказно. Как же, сам прокурор рекомендует!
Сегодня актуальным для большинства муниципальных образований является вопрос о сложности исполнения федерального законодательства на уровне поселений. Например, с одной стороны, обеспечение населения водой – это обязанность органов местного самоуправления (муниципальных районов, городских округов и городских поселений), с другой – законом запрещено, чтобы муниципальные образования занимались коммерческой деятельностью. Согласно закону этим должны заниматься предприниматели. На практике сегодня в нарушение закона органы местного самоуправления продолжают обеспечивать население водой. Участники рабочей группы проанализировали ситуацию и выяснили, что эта проблема характерна не только для Забайкальского края. В небольшом селе трудно найти человека, который согласится зарегистрироваться индивидуальным предпринимателем и станет заниматься подвозом воды, заведомо зная, что это убыточное предприятие. Либо цена будет такой, что граждане откажутся покупать воду. Природоохранная прокуратура, учитывая, что произойдет социальный взрыв, если прекратить снабжение населения водой, пока не наказывает органы МСУ.
Не раз на заседании рабочей группы обсуждался вопрос о согласовании работ, связанных с недропользованием на территории муниципальных образований. Главы сел и поселков сегодня не знают, что в данный момент, например федеральные структуры, выставляют их земли на аукцион. Они даже не знают, где на их территории могут быть месторождения того же золота. Не существует какой-то публичной карты, которая помогла бы всем заинтересованным сторонам владеть ситуацией.
– На заседание рабочей группы в природоохранной прокуратуре мы приглашали представителей Роснедр. Так получилось, что в Чите остался лишь отдел геологии и лицензирования, который подчиняется Департаменту по недропользованию, расположенному в Красноярске. Специалист Роснедр отметил, что согласно новому регламенту при выдаче лицензии для разработки месторождения не требуется согласование с органами местного самоуправления. По решению рабочей группы краевая прокуратура обратилась в Министерство природных ресурсов России с просьбой внести изменения в регламент.
За годы работы межведомственной группы удалось снять имевшееся ранее определенное напряжение во взаимодействии органов прокуратуры и местного самоуправления. По оценке участников группы, в настоящее время отношения осуществляются более конструктивно и власти муниципалитетов чувствуют реальную помощь в своей деятельности со стороны прокуроров.
