Документ, защищающий интересы муниципалитетов
Члены Совета Законодательного собрания Забайкальского края обсудили новый пакет проектов федеральных законов. Одним из них предлагается расширить механизм защиты интересов муниципальных образований. Забайкальские парламентарии, как, впрочем, и их коллеги из других регионов страны, законодательные инициативы поддержали.
КОРОТКО О ГЛАВНОМ
Напомним, в июне 2023 года Президент страны Владимир Путин утвердил перечень поручений Правительству и регионам, среди которых совершенствование нормативно-правовой базы и укрепление статуса Советов муниципальных образований, создание механизмов взаимодействия органов МСУ и региональной государственной власти. Очевидно, что среди всех уровней власти именно звено местного самоуправления является наиболее приближенным к людям. Поэтому органы МСУ и Советы муниципальных образований должны получить новое, более весомое звучание.
Во исполнение перечня поручений главы государства был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на расширение механизмов защиты интересов муниципальных образований, органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении взаимодействия в рамках единой системы публичной власти.
Законопроектом предлагается определить статус советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации как организаций, обеспечивающих взаимодействие органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также муниципальных образований, представление и защиту их общих интересов в пределах территории региона.
Учитывая значимость поддержки муниципального сообщества, от качества работы которого зависит благополучие и комфорт жителей муниципальных образований, законопроектом предусматривается дополнение видов деятельности, характерных для социально-ориентированных некоммерческих организаций, такими видами деятельности, как представление и защита интересов органов местного самоуправления и муниципальных образований в органах власти, сбор, изучение и тиражирование лучших практик решения вопросов местного значения, организации муниципального управления.
Принимая во внимание, что Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) объединяет советы муниципальных образований всех субъектов Российской Федерации, а также иные общероссийские и межрегиональные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере развития местного самоуправления, законопроектом предлагается закрепить статус Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления как единой организации, обеспечивающей выражение и защиту общих интересов органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных образований, в том числе представления указанных интересов в рамках единой системы публичной власти и на международном уровне.
С учетом целей деятельности Советов и ВАРМСУ законопроектом устанавливается обязанность по включению их представителей в состав общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития местного самоуправления, и по подготовке Советами и ВАРМСУ ежегодных докладов о состоянии местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, а также единого доклада о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации.
Советы как представители муниципального сообщества наделяются правом внесения кандидатур на должность глав муниципальных образований в конкурсные комиссии.
ЕСТЬ МНЕНИЕ
– Что важно для нас?! В частности, предлагается предусмотреть возможность включения в уставную деятельность региональных ассоциаций муниципальных образований полномочия по представлению и защите интересов ОМСУ в органах власти. На уровне АСМО предлагается аккумулировать лучшие практики решения вопросов местного значения для последующего тиражирования на местах. Также вносятся изменения в федеральный закон о местном самоуправлении, регулирующие деятельность ассоциаций муниципальных образований и формы межмуниципального сотрудничества. Благодаря этому закону Совет муниципальных образований сможет представлять кандидатуру для участия в конкурсе глав, – рассказал исполнительный директор АСМО Забайкальского края Сергей Гальченко.
По словам начальника управления развития местного самоуправления профильного министерства Забайкалья Яны Валько, в документе есть ключевые моменты, которые для муниципалитетов имеют позитивное значение: «Прежде всего, это предоставление права региональным ассоциациям, по согласованию с Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления, вносить кандидатуры на конкурс глав муниципальных образований. Второе – это вменение в обязанность ассоциации ежегодно готовить доклад о развитии местного самоуправления в регионе. Пока это только их право. Ассоциации, объединяющие муниципальные образования, работают во всех регионах России. Для их консолидации была создана Всероссийская Ассоциация муниципальных образований, которая активно взаимодействует с субъектами. Нынешними поправками предлагается узаконить членство в ней региональных ассоциаций, а по сути – законодательно закрепить уже сложившийся успешный опыт».
К сведению, в Забайкалье Ассоциация «Совет муниципальных образований» работает с 2005 года и в лице глав объединяет все муниципалитеты края. В прошлом году произошли изменения в руководящем составе АСМО, однако, работа организации не останавливалась, а напротив, намечены новые направления, которые благодаря изменениям в федеральном законодательстве получают активное развитие.
По мнению первого заместителя председателя Законодательного Собрания Забайкальского края Сокто Мажиева, «Федеральный закон расширит возможности региональных ассоциаций муниципалитетов».
– Федеральный закон даст возможность ассоциациям влиять на кадровую политику, устанавливать связь с федеральным центром, поэтому наша задача – проект закона поддержать, – подчеркнул Сокто Бальжинимаевич.
ДЛЯ РЕШЕНИЯ КАДРОВОГО ВОПРОСА
23 марта Владимир Путин подписал закон о праве студентов очной формы, обучающихся на платной основе в вузах и колледжах, заключать договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы. Документ опубликован на портале правовой информации.
Совет Федерации на пленарном заседании 20 марта 2024 года одобрил изменения в статью 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 28 (1) Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях совершенствования правовых механизмов осуществления местного самоуправления. 23 марта президент страны Владимир Путин федеральный закон подписал.
Ранее проходить целевое обучение для поступления на муниципальную службу могли лишь студенты, обучающиеся на бюджетной основе. Законодательное Собрание Вологодской области выступило с законопроектом, дающим возможность пройти целевое обучение и поступить на муниципальную службу и тем, кто обучается на платной основе.
В законе уточняется, что право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении получат граждане, владеющие государственным языком РФ, получающие профессиональное образование соответствующего уровня впервые и не имеющие обязательств по ученическому или иному договору, влекущему возникновение трудовых отношений после окончания обучения.
Как отмечали авторы инициативы, расширение круга лиц, которые смогут воспользоваться возможностью заключения договора о целевом обучении, станет правовой основой для привлечения молодых перспективных людей на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
Подготовила Виктория СИВУХИНА
